按照徐州“一地一策”工作部署，新沂市积极探索，先行先试，制定了“新沂市双向开放综合改革试点总体方案”,按照方案精神，设立了“双向开放”基金。
“双向开放”基金是由新沂市政府批准设立，按照“政府出资、规范管理、防范风险、滚动发展”的原则，“双向开放”基金规模不低于万元，为该市范围内企业出口退税提供“即征即返”服务。可根据年度企业出口退税规模，逐年分期到位。市财政首期出资万元，由财政局成立的新沂市盛新创业投资有限公司负责日常管理。
“双向开放”基金的设立，将有力发挥财政资金的支撑作用，加快企业资金流转，缓解企业资金紧张。
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